“一竿子插到底”穿透监控以规范专项债资金使用 ——专项债项目实施穿透式监控点评

2月22日,据21世纪经济报道,监管拟对专项债项目实施穿透式监测,涉及项目准备情况、项目建设情况、项目运营情况、项目专项收入情况。近期财政部连续下发多份文件,对专项债的监管趋严。

实施穿透式监测,规范使用债券资金。在1月28日财政部召开的网上新闻发布会上,提出将持续强化专项债监管,提高信息化监管手段,对专项债券管理实行“一竿子插到底”穿透式监控,及时掌握项目资金使用和建设进度等信息,督促地方规范使用债券资金。

2020年,全国人大批准安排新增专项债券额度3.75万亿元,已分批全部下达各省,截至2021年2月,地方政府债务余额约25.8万亿元,其中专项债余额为13万亿。专项债券发行使用情况整体良好,但是大规模的发行也存在一定的问题,如项目进展缓慢,资金使用效率不高等,为此监管对专项债项目实施穿透式监测,将提高政府债券资金使用效率,有利于扩大有效投资,为做好“六稳”工作、落实“六保”任务起到积极作用。

对专项债项目实施穿透式监测,涉及四方面内容,从专项债的准备申报情况,项目建设情况项目运营情况,项目专项收入情况,覆盖专项债的全生命周期,可以及时发现、及时处理、及时解决监测出异常的项目,有利于专项债的债务风险防范。

强化专项债信息公开。1月14日,财政部发文要求规范地方政府债券信息公开平台管理,要求在公开平台相应栏目及时公开地方政府债务限额、余额,地方政府债券发行、项目、还本付息、重大事项、存续期管理,以及经济社会发展指标、财政状况等相关信息。通过信息公开,督促地方公开债券信息、项目建设进度、资金使用进度等。

专项债信用评级,反映项目差异。1月29日,财政部印发《地方政府债券信用评级管理暂行办法》,规定开展专项债券信用评级,在关注本地区经济、财政、债务等情况的基础上,应当重点关注项目基本情况、项目收益与融资平衡方案、对应的政府性基金或专项收入等情况,促进评级结果合理反映项目差异。

专项债发行可能低于预期。2020年,专项债券发行使用情况整体良好,发挥了地方政府债券对冲新冠肺炎疫情影响。预计2021年财政政策宽松力度将边际收紧,关注专项债发行低于预期的可能。

专项债监管趋严体现了对政府债务的关注度开始提升,预计对城投债的监管政策也面临趋严,政策可能会从金融机构、平台自身、地方政府等角度进行监管,城投债面临估值波动的风险,继续对2021年城投谨慎。

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